Καυτός χειμώνας και για Τοπική Αυτοδιοίκηση-Ξεκίνησε ο χορός των αντιδράσεων
14:09 - 09 Ιανουαρίου 2019
Άνοιξε για τα καλά η συζήτηση γύρω από την προωθούμενη μεταρρύθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, μέσα από την οποία-μεταξύ άλλων αλλαγών- θα επέλθει δραστική μείωση του αριθμού των Δήμων.
Αφορμή για τη δημόσια συζήτηση που αναπτύσσεται αποτέλεσαν πληροφορίες των τελευταίων ημερών, μέσα από σχετικά δημοσιεύματα, αναφορικά με τις σκέψεις και τις προθέσεις του Υπουργείου Εσωτερικών επί του θέματος.
Μάλιστα, ήδη εκδηλώνονται αρκετές αντιδράσεις από συγκεκριμένους τοπικούς άρχοντες(σ.σ. βλέπε δημάρχους), ενώ η διάσταση απόψεων φαίνεται να επεκτείνεται και εντός της Ένωσης Δήμων, όπου επικρατούν διαφορετικές προσεγγίσεις και σχολές σκέψεις.
Είναι πάντως ξεκάθαρο και σαφές, πως κανένα από τα σενάρια που είδαν το φως της δημοσιότητας δεν είναι οριστικό, καθότι το σχετικό νομοσχέδιο βρίσκεται στα προκαταρκτικά του στάδια και η τεχνοοικονομική μελέτη να είναι σε εξέλιξη.
Σε αυτήν, εξετάζονται διάφορα σενάρια και χωρίς να υπάρχει κάτι οριστικό, καθώς συνεχίζεται η διαβούλευση, τόσο με την Ένωση Δήμων και την Ένωση Κοινοτήτων όσο και με άλλους αρμόδιους φορείς, ώστε να οριστικοποιηθούν όλες οι πτυχές του νομοσχεδίου.
Αυτό που εξάγεται ως συμπέρασμα από το προοίμιο του προκαταρκτικού νομοσχεδίου είναι πως οι δήμοι θα είναι οικονομικά ισχυρότεροι και ενισχυμένοι με περισσότερες εξουσίες, οι οποίες θα τους μεταφερθούν από το κεντρικό κράτος.
Οικονομικά και διοικητικά αυτόνομοι
Στόχος του Υπουργείου Εσωτερικών είναι οι Δήμοι να καταστούν οικονομικά και διοικητικά αυτόνομοι με περισσότερες και πιο ουσιαστικές αρμοδιότητες προς όφελος του πολίτη, μέσα από τον επανακαθορισμό της σχέσης μεταξύ κεντρικού κράτους και τοπικής αυτοδιοίκησης, αλλά και η μείωση της εξάρτησης των δήμων από το κεντρικό κράτος, τόσο διοικητικά όσο και οικονομικά.
Προς αυτή την κατεύθυνση, σύμφωνα με την εφημερία «Πολίτης», προβλέπεται να αυξηθούν οι πόροι των δήμων μέσα από τη θέσπιση τέλους επί του τζίρου των επιχειρήσεων, τη μεταβίβαση μέρους ή του συνόλου των εσόδων από τα τέλη κυκλοφορίας, τη μεταφορά σε αυτούς του συνόλου του κονδυλίου του Υπουργείου Εσωτερικών για τον οδικό φωτισμό, καθώς και τη μεταφορά του συνόλου των κρατικών δαπανών που σχετίζονται με την τοπική αυτοδιοίκηση.
Μέσα σε αυτά τα πλαίσια, οι δήμοι θα επωμιστούν και με νέες αρμοδιότητες, που θα έχουν να κάνουν με την ευθύνη έκδοσης των πολεοδομικών αδειών, ενώ θα έχουν την ευθύνη για την έκδοση αδειών αναφορικά με τα κέντρα αναψυχής, την πώληση οινοπνευματωδών και καπνικών προϊόντων, μηχανών ψυχαγωγίας, καζαντί, σκοπευτηρίου, πρατήριών πετρελαιοειδών, πισίνων, γραφείων κηδειών και αποτεφρωτηρών.
Αφορμή για τη δημόσια συζήτηση που αναπτύσσεται αποτέλεσαν πληροφορίες των τελευταίων ημερών, μέσα από σχετικά δημοσιεύματα, αναφορικά με τις σκέψεις και τις προθέσεις του Υπουργείου Εσωτερικών επί του θέματος.
Μάλιστα, ήδη εκδηλώνονται αρκετές αντιδράσεις από συγκεκριμένους τοπικούς άρχοντες(σ.σ. βλέπε δημάρχους), ενώ η διάσταση απόψεων φαίνεται να επεκτείνεται και εντός της Ένωσης Δήμων, όπου επικρατούν διαφορετικές προσεγγίσεις και σχολές σκέψεις.
Είναι πάντως ξεκάθαρο και σαφές, πως κανένα από τα σενάρια που είδαν το φως της δημοσιότητας δεν είναι οριστικό, καθότι το σχετικό νομοσχέδιο βρίσκεται στα προκαταρκτικά του στάδια και η τεχνοοικονομική μελέτη να είναι σε εξέλιξη.
Σε αυτήν, εξετάζονται διάφορα σενάρια και χωρίς να υπάρχει κάτι οριστικό, καθώς συνεχίζεται η διαβούλευση, τόσο με την Ένωση Δήμων και την Ένωση Κοινοτήτων όσο και με άλλους αρμόδιους φορείς, ώστε να οριστικοποιηθούν όλες οι πτυχές του νομοσχεδίου.
Αυτό που εξάγεται ως συμπέρασμα από το προοίμιο του προκαταρκτικού νομοσχεδίου είναι πως οι δήμοι θα είναι οικονομικά ισχυρότεροι και ενισχυμένοι με περισσότερες εξουσίες, οι οποίες θα τους μεταφερθούν από το κεντρικό κράτος.
Οικονομικά και διοικητικά αυτόνομοι
Στόχος του Υπουργείου Εσωτερικών είναι οι Δήμοι να καταστούν οικονομικά και διοικητικά αυτόνομοι με περισσότερες και πιο ουσιαστικές αρμοδιότητες προς όφελος του πολίτη, μέσα από τον επανακαθορισμό της σχέσης μεταξύ κεντρικού κράτους και τοπικής αυτοδιοίκησης, αλλά και η μείωση της εξάρτησης των δήμων από το κεντρικό κράτος, τόσο διοικητικά όσο και οικονομικά.
Προς αυτή την κατεύθυνση, σύμφωνα με την εφημερία «Πολίτης», προβλέπεται να αυξηθούν οι πόροι των δήμων μέσα από τη θέσπιση τέλους επί του τζίρου των επιχειρήσεων, τη μεταβίβαση μέρους ή του συνόλου των εσόδων από τα τέλη κυκλοφορίας, τη μεταφορά σε αυτούς του συνόλου του κονδυλίου του Υπουργείου Εσωτερικών για τον οδικό φωτισμό, καθώς και τη μεταφορά του συνόλου των κρατικών δαπανών που σχετίζονται με την τοπική αυτοδιοίκηση.
Μέσα σε αυτά τα πλαίσια, οι δήμοι θα επωμιστούν και με νέες αρμοδιότητες, που θα έχουν να κάνουν με την ευθύνη έκδοσης των πολεοδομικών αδειών, ενώ θα έχουν την ευθύνη για την έκδοση αδειών αναφορικά με τα κέντρα αναψυχής, την πώληση οινοπνευματωδών και καπνικών προϊόντων, μηχανών ψυχαγωγίας, καζαντί, σκοπευτηρίου, πρατήριών πετρελαιοειδών, πισίνων, γραφείων κηδειών και αποτεφρωτηρών.
Εξάλλου, στις σκέψεις του Υπουργείου Εσωτερικών βρίσκεται και η δημιουργία δημοτικής αστυνομίας σε κάθε νέο δήμο με διευρυμένα καθήκοντα
Τα σενάρια για τις συγχωνεύσεις
Χθες και σήμερα οι εφημερίδες «Πολίτης» και «Φιλελεύθερος» δημοσίευσαν μερικά από τα σενάρια που εξετάζονται από το Υπουργείο Εσωτερικών, με τον Κωνσταντίνο Πετρίδη, ωστόσο, να υποδεικνύει πως οι συγχωνεύσεις των δήμων δεν είναι αυτοσκοπός, αλλά ένα αναγκαίο μέσο για δημιουργίας μιας πραγματικής τοπικής αυτοδιοίκησης.
Σύμφωνα με την εφημερίδα, αναφορικά με τις συνενώσεις Δήμων, προβλέπεται:
Στη Λευκωσία
*Συνένωση Δήμων Λευκωσίας-Έγκωμης-Αγίου Δομετίου
*Συνένωση Δήμων Στροβόλου-Αγλαντζιάς
*Συνένωση Δήμων Λατσιών-Γερίου-Ιδαλίου και κοινοτήτων Ποταμιάς και Αγίου Σωζόμενου
*Συνένωσή Δήμων Λακατάμιας-Τσερίου
Στη Λεμεσό
*Συνένωση Δήμων Λεμεσού-Αγ. Αθανασίου-Μέσα Γειτονιάς
*Συνένωση Δήμων Κάτω Πολεμιδιών-Ύψωνα και κοινοτήτων Π. Πολεμιδιών-Τσερκέζ
Τσιφλίκ-Τραχωνίου-Κολοσσίου-Ερήμης-Ακρωτηρίου-Ασωμάτου-Καντού (Δήμος Δυτικής Λεμεσού)
*Συνένωση Δήμου Γερμασόγειας με τις κοινότητες Αγίου Τύχωνα-Αρμενοχωρίου
Τα σενάρια για τις συγχωνεύσεις
Χθες και σήμερα οι εφημερίδες «Πολίτης» και «Φιλελεύθερος» δημοσίευσαν μερικά από τα σενάρια που εξετάζονται από το Υπουργείο Εσωτερικών, με τον Κωνσταντίνο Πετρίδη, ωστόσο, να υποδεικνύει πως οι συγχωνεύσεις των δήμων δεν είναι αυτοσκοπός, αλλά ένα αναγκαίο μέσο για δημιουργίας μιας πραγματικής τοπικής αυτοδιοίκησης.
Σύμφωνα με την εφημερίδα, αναφορικά με τις συνενώσεις Δήμων, προβλέπεται:
Στη Λευκωσία
*Συνένωση Δήμων Λευκωσίας-Έγκωμης-Αγίου Δομετίου
*Συνένωση Δήμων Στροβόλου-Αγλαντζιάς
*Συνένωση Δήμων Λατσιών-Γερίου-Ιδαλίου και κοινοτήτων Ποταμιάς και Αγίου Σωζόμενου
*Συνένωσή Δήμων Λακατάμιας-Τσερίου
Στη Λεμεσό
*Συνένωση Δήμων Λεμεσού-Αγ. Αθανασίου-Μέσα Γειτονιάς
*Συνένωση Δήμων Κάτω Πολεμιδιών-Ύψωνα και κοινοτήτων Π. Πολεμιδιών-Τσερκέζ
Τσιφλίκ-Τραχωνίου-Κολοσσίου-Ερήμης-Ακρωτηρίου-Ασωμάτου-Καντού (Δήμος Δυτικής Λεμεσού)
*Συνένωση Δήμου Γερμασόγειας με τις κοινότητες Αγίου Τύχωνα-Αρμενοχωρίου
*Μουτταγιάκας-Ακρούντας και Φοινικαριών (Δήμος Ανατολικής Λεμεσού)
Στη Λάρνακα
*Συνένωση Δήμων Λάρνακας-Λιβαδιών-Δρομολαξιάς-Μενεού
*Συνένωση Δήμων Αραδίππου-Αθηένου και κοινότητας Αβδελλερού
*Συνένωση Δήμου Λευκάρων με τις κοινότητες Κ. Λευκάρων-Κάτω Δρυ-Κόρνου-Κοφίνου-Δελίκηπου
Στην Πάφο
*Συνένωση Δήμων Πάφου-Γεροσκήπου και κοινοτήτων Αχέλειας-Τίμης
*Συνένωση Δήμου Πέγειας με τις κοινότητες Κισσόνεργας-Λέμπας-Έμπας-Χλώρακας
*Συνένωση Δήμου Πόλεως Χρυσοχούς με κοινότητες Χρυσοχούς-Μακούντας-Αργάκας
Στην ελεύθερη Αμμόχωστο
*Συνένωση Δήμων Παραλιμνίου-Αγίας Νάπας
*Συνένωση Δήμων Δερύνειας-Σωτήρας και κοινοτήτων Λιοπετρίου-Φρενάρους
Πάντως, σύμφωνα με τον Υπουργό Εσωτερικών Κωνσταντίνο Πετρίδη, ο οποίος μίλησε στην εφημερίδα «Φιλελεύθερος», «παίζει» ακόμη και το σενάριο δημιουργίας τεσσάρων μητροπολιτικών δήμων στις επαρχίες Λευκωσίας, Λεμεσού, Λάρνακας και Πάφου, παράλληλα με άλλους μικρότερους περιφερειακούς Δήμους με βάση την επιβίωση τους και τα περιφερειακά χαρακτηριστικά.
Οι πρώτες αντιδράσεις
Όπως έχει προαναφερθεί, στα σχέδια του Υπουργείου Εσωτερικών για συγχωνεύσεις, άρχισαν να αντιδρούν κάποιοι εκ των επηρεαζόμενων Δήμων.
Οι πιο έντονες αντιδράσεις, μέχρι στιγμής, έρχονται από τον δήμαρχο Αγίας Νάπας Γιάννη Καρούσο, ο οποίος θεωρεί πως η συνένωση της Αγίας Νάπας με τον δήμο Παραλιμνίου θα απορροφούσε τον δήμο του.
Ο κ. Καρούσος υποστηρίζει πως η συγχώνευση θα μετατρέψει την μητρόπολη του τουρισμού σε ενορία του Παραλιμνίου.
Έντονη είναι και η αντίδραση, τόσο της τοπικής αρχής όσο και των πολιτών, στη Γεροσκήπου, όπου ήδη συστάθηκε Επιτροπή Πρωτοβουλίας Δημοτών μετά από απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου και προαναγγέλθηκαν οι πρώτες εκδηλώσεις διαμαρτυρίας για τις επόμενες ημέρες.
Από πλευράς της Ένωσης Δήμων, ο πρόεδρος της Ένωσης, δήμαρχος Λάρνακας Ανδρέας Βύρας, ανέφερε ότι από την πρώτη στιγμή που άρχισε η διαδικασία διαλόγου για το θέμα της μεταρρύθμισης της τοπικής αυτοδιοίκησης, η Ένωση Δήμων ξεκαθάρισε στον Υπουργό Εσωτερικών ότι η συνένωση/συγχώνευση Δήμων δεν αποτελεί την ουσία της μεταρρύθμισης.
«Αυτό που διαπραγματευόμαστε και θα καθορίσει την τελική θέση της Ένωσης Δήμων στο θέμα της μεταρρύθμισης», είπε ο κ. Βύρας, «είναι οι δήμοι να έχουν διοικητική αυτοτέλεια, ώστε να καταστούν πραγματικές τοπικές κυβερνήσεις χωρίς εξαρτήσεις, να αποκτήσουν οικονομική αυτοτέλεια και να είναι οικονομικά βιώσιμοι».
«Το κράτος», πρόσθεσε ο κ. Βύρας, «πρέπει να δεσμευτεί πως θα δοθεί κάθε αναγκαία τεχνική και οικονομική στήριξη στους δήμους και ότι όλες οι μεταρρυθμίσεις θα προχωρήσουν μαζί. Ακόμα πρέπει να δοθούν επιπρόσθετες εξουσίες στους δήμους με την καταβολή επιπρόσθετων πόρων και να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην πρακτική εφαρμογή της μεταρρύθμισης».
Στη Λάρνακα
*Συνένωση Δήμων Λάρνακας-Λιβαδιών-Δρομολαξιάς-Μενεού
*Συνένωση Δήμων Αραδίππου-Αθηένου και κοινότητας Αβδελλερού
*Συνένωση Δήμου Λευκάρων με τις κοινότητες Κ. Λευκάρων-Κάτω Δρυ-Κόρνου-Κοφίνου-Δελίκηπου
Στην Πάφο
*Συνένωση Δήμων Πάφου-Γεροσκήπου και κοινοτήτων Αχέλειας-Τίμης
*Συνένωση Δήμου Πέγειας με τις κοινότητες Κισσόνεργας-Λέμπας-Έμπας-Χλώρακας
*Συνένωση Δήμου Πόλεως Χρυσοχούς με κοινότητες Χρυσοχούς-Μακούντας-Αργάκας
Στην ελεύθερη Αμμόχωστο
*Συνένωση Δήμων Παραλιμνίου-Αγίας Νάπας
*Συνένωση Δήμων Δερύνειας-Σωτήρας και κοινοτήτων Λιοπετρίου-Φρενάρους
Πάντως, σύμφωνα με τον Υπουργό Εσωτερικών Κωνσταντίνο Πετρίδη, ο οποίος μίλησε στην εφημερίδα «Φιλελεύθερος», «παίζει» ακόμη και το σενάριο δημιουργίας τεσσάρων μητροπολιτικών δήμων στις επαρχίες Λευκωσίας, Λεμεσού, Λάρνακας και Πάφου, παράλληλα με άλλους μικρότερους περιφερειακούς Δήμους με βάση την επιβίωση τους και τα περιφερειακά χαρακτηριστικά.
Οι πρώτες αντιδράσεις
Όπως έχει προαναφερθεί, στα σχέδια του Υπουργείου Εσωτερικών για συγχωνεύσεις, άρχισαν να αντιδρούν κάποιοι εκ των επηρεαζόμενων Δήμων.
Οι πιο έντονες αντιδράσεις, μέχρι στιγμής, έρχονται από τον δήμαρχο Αγίας Νάπας Γιάννη Καρούσο, ο οποίος θεωρεί πως η συνένωση της Αγίας Νάπας με τον δήμο Παραλιμνίου θα απορροφούσε τον δήμο του.
Ο κ. Καρούσος υποστηρίζει πως η συγχώνευση θα μετατρέψει την μητρόπολη του τουρισμού σε ενορία του Παραλιμνίου.
Έντονη είναι και η αντίδραση, τόσο της τοπικής αρχής όσο και των πολιτών, στη Γεροσκήπου, όπου ήδη συστάθηκε Επιτροπή Πρωτοβουλίας Δημοτών μετά από απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου και προαναγγέλθηκαν οι πρώτες εκδηλώσεις διαμαρτυρίας για τις επόμενες ημέρες.
Από πλευράς της Ένωσης Δήμων, ο πρόεδρος της Ένωσης, δήμαρχος Λάρνακας Ανδρέας Βύρας, ανέφερε ότι από την πρώτη στιγμή που άρχισε η διαδικασία διαλόγου για το θέμα της μεταρρύθμισης της τοπικής αυτοδιοίκησης, η Ένωση Δήμων ξεκαθάρισε στον Υπουργό Εσωτερικών ότι η συνένωση/συγχώνευση Δήμων δεν αποτελεί την ουσία της μεταρρύθμισης.
«Αυτό που διαπραγματευόμαστε και θα καθορίσει την τελική θέση της Ένωσης Δήμων στο θέμα της μεταρρύθμισης», είπε ο κ. Βύρας, «είναι οι δήμοι να έχουν διοικητική αυτοτέλεια, ώστε να καταστούν πραγματικές τοπικές κυβερνήσεις χωρίς εξαρτήσεις, να αποκτήσουν οικονομική αυτοτέλεια και να είναι οικονομικά βιώσιμοι».
«Το κράτος», πρόσθεσε ο κ. Βύρας, «πρέπει να δεσμευτεί πως θα δοθεί κάθε αναγκαία τεχνική και οικονομική στήριξη στους δήμους και ότι όλες οι μεταρρυθμίσεις θα προχωρήσουν μαζί. Ακόμα πρέπει να δοθούν επιπρόσθετες εξουσίες στους δήμους με την καταβολή επιπρόσθετων πόρων και να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην πρακτική εφαρμογή της μεταρρύθμισης».
